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 市场化运作 企业化管理

2018-07-13 14:26:57  来源:

  一个是2017年5月,一个是同年12月,济南济北经济开发区(以下简称济北开发区)和潍坊滨海经济技术开发区(以下简称滨海经开区)在同一年启动了园区体制机制创新。时至今日,改革均取得了显著成效。这项机制体制创新的最大亮点就是“市场化运作、企业化管理、专业化服务”,给考察团成员留下了深刻启发。

  如何实施市场化、企业化管理、专业化服务?济北开发区以扩区强权助改革,以服务一流促发展;滨海经开区启动系统性、全领域体制机制改革,围绕“党政大部制、全员聘任制、KPI绩效考核、市场化薪酬分配”等四大版块进行全方位突破。两个区的改革路径略有不同,但改革的目标和内容不谋而合,其最终目的更是殊途同归,就是使“想干事”“能干事”“会干事”的人脱颖而出,实现能者上、平者让、庸者下,真正激发全员创新活力和动力。

  大部制改革 一枚印章管审批

  “滨海公仆,为企业解难”“快捷高效,真情服务”“工作质量高,服务态度好”……11日临近中午,在滨海区政务服务中心,考察团成员发现,不少办事窗口悬挂着一面面锦旗,词语非常相近,表达的是同一个主题:点赞政务服务效率高。

  服务效率得益于机构大部制、人员“双轨制”、全员KPI绩效考核和分配激励制度的改革创新。滨海经开区体制机制改革领导小组办公室副主任、区绩效考核管理局局长李复胜说,全区48个部门单位整合为19个“大部门”和4个专业化单位,彻底解决了人才成长、培养和使用等制约问题。深化“放管服”改革,全面推行行政审批和行政执法“一口制”,实现“一枚印章管审批、一支队伍管执法”;推行并联+容缺审批、限时审批和区域化评估评审,试行“负面清单”以外工业投资项目不再审批,营商环境不断优化。

  同样,济北开发区改“多方管理”为“一章审批”。除国家和省、市明确规定外,济阳县委、县政府将所有县级行政审批和管理权限分批次下放到开发区,目前已下放97项审批权限;在开发区增设综合服务部,设立综合服务大厅,从涉及审批事项的部门调入14人办理审批事项,用“济北开发区管委会审批专用章”一枚印章管审批;实行“容缺办理”,允许符合条件的工业项目在主要条件具备、次要条件欠缺的情况下实行“边审批边补缺”;推行网上服务,创新形成了“预先模拟、并联审批、一次告知、全程代办”等服务模式,做到原本属于不同部门之间的权限顺畅衔接、审批压茬进行,大大提高了审批效率。

  岗位管理 让专业人干专业事

  32岁的济北开发区综合服务部副部长、项目二局局长杨明硕的另一个身份是区经济发展局副局长。他去年5月先按原职务、职级过渡到了雇员制,担任综合服务部副部长。12月底他参加中级雇员竞聘,竞聘两个岗位,由于自身特长突出,最终成功竞聘原岗位。

  “改革分步实施,先平稳过渡后竞争上岗,给每个人创造机会,通过竞聘,一部分不适合原岗位的被调岗,有的则高职低聘,有的则低职高聘。”杨明硕说,综合服务部设“一正两副”,根据特长和能力分工,杨明硕负责从项目签约到投产过程中的所有服务,“与以前不同了,这个机制‘逼’着你主动去干,因为与绩效考核挂钩。”

  滨海经开区一改“身份管理”为“岗位管理”,按照注重实绩、竞争择优、人员能进能出、岗位能上能下的原则,实行全员聘任制,对聘为雇员的原行政事业人员,实行档案职务与竞聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”。竞争上岗以“以岗选人、人岗相适”为原则,打破人员身份、级别、部门的限制,注重发挥个人的优势和专长,建立起了能者上、庸者下的用人机制。共有228人参与,其中,14名正科级干部竞争10个岗位,4人落聘;5名原济北、回河街道的党政班子成员竞聘到管委会机关等岗位工作;有152人根据其特长,选聘到新的工作岗位,占全部聘任制人员的66.7%。

  在薪酬制度方面,两个区一改“旱涝保收”为“多劳多得”。坚持以岗定薪、动态管理、注重实绩、向优秀人才和关键岗位倾斜的原则,引入KPI(关键绩效)考核体系,实行企业化底薪加绩效奖励的薪酬制度,让人人扛指标、个个有压力。年初由各部室提报年度工作计划,制定管委会、部室、个人三级KPI指标。根据部室、个人制定工作目标的难易程度,确定部室和个人的工作目标价值系数,与收入挂钩,实行每季度一考核、年度总考核。雇员收入全部纳入薪酬管理,薪酬由基础薪酬、岗位薪酬和绩效薪酬三部分构成,多劳多得,少劳不得,最后末位淘汰“出局”。

  “法定机构+” 推进国资国企改革

  站在滨海经开区管委所在的未来大厦,透过窗户向北望去,位于大厦西侧的滨海资本运营管理中心的牌子赫然醒目。管委工作人员告诉记者,这个中心进驻了金融控股集团、国有资本投资运营集团等机构。

  据滨海经开区党工委副书记李树森介绍,园区实行“园区法定机构+市场主体(运营公司、招商公司)”模式,以市场化、企业化、平台化为方向,加速园区转型升级。同时,创新国资国企改革,新组建招商发展集团、金融控股集团、国有资本投资运营集团,整合优化滨城建设集团,与旅游集团和滨发公司共同构建起“1+4+1”国资国企发展大格局,加快创新资源整合和要素聚集,打造改革发展新引擎。

  济北开发区的做法是“招建分离”,下设招商部、规划建设部、综合服务部、经济发展部、财税部、办公室、济北事业部、回河事业部等8个内设机构。项目推进上,深化完善了“一个项目、一名负责人、一个部门、一抓到底”的推进机制,招商部不再负责项目落户后的服务,而是集中精力专门负责项目招商,项目落户后建设过程中的服务则由规划建设部、综合服务部专门负责,项目投产后的运营监管及服务则由经济发展部、财税部专门负责,形成了“招商—建设—运营”接力式运行新模式,专业人干专业事、提供专业服务,工作成效更加明显。下辖的两个街道设为两个事业部,不在承担经济管理职能,主要负责社会事务管理。

  创新永无止境,改革任重道远。两个区的体制机制创新迸发出前所未有的生机和活力,“当日工作当日结、本周工作本周毕”成为常态,办公室加班加点的人到处可见。“现在大家是既有共同目标又有个人目标,既分工又合作,拧成一股绳,才能完成共同目标。”杨明硕深有体会地说。

   记者 刘启强